新華社北京3月22日電

政府工作報告
——2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上
國務院總理 李克強

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕,。國務院總理李克強作政府工作報告。新華社記者 姚大偉 攝

各位代表：

現(xiàn)在,，我代表國務院,，向大會報告過去五年政府工作，對今年工作提出建議,，請予審議,，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一,、過去五年工作回顧

第十二屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年,，是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對極其錯綜復雜的國內外形勢,，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民砥礪前行,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全面開創(chuàng)新局面,。黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，制定了決勝全面建成小康社會,、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖和行動綱領,，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。各地區(qū)各部門不斷增強政治意識,、大局意識,、核心意識、看齊意識,，深入貫徹落實新發(fā)展理念,，“十二五”規(guī)劃勝利完成,，“十三五”規(guī)劃順利實施，經濟社會發(fā)展取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革,。

五年來，經濟實力躍上新臺階,。國內生產總值從54萬億元增加到82.7萬億元,，年均增長7.1%，占世界經濟比重從11.4%提高到15%左右,，對世界經濟增長貢獻率超過30%,。財政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元。居民消費價格年均上漲1.9%,，保持較低水平,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，13億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分就業(yè),。

五年來,，經濟結構出現(xiàn)重大變革。消費貢獻率由54.9%提高到58.8%,，服務業(yè)比重從45.3%上升到51.6%,，成為經濟增長主動力。高技術制造業(yè)年均增長11.7%,。糧食生產能力達到1.2萬億斤,。城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民,。

五年來,，創(chuàng)新驅動發(fā)展成果豐碩。全社會研發(fā)投入年均增長11%,，規(guī)模躍居世界第二位,。科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%,。載人航天,、深海探測、量子通信,、大飛機等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),。高鐵網絡、電子商務,、移動支付,、共享經濟等引領世界潮流。“互聯(lián)網+”廣泛融入各行各業(yè),。大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，日均新設企業(yè)由5千多戶增加到1萬6千多戶,?？焖籴绕鸬男聞幽埽谥厮芙洕鲩L格局,、深刻改變生產生活方式,，成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標志。

五年來,，改革開放邁出重大步伐,。改革全面發(fā)力、多點突破,、縱深推進,，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，主要領域改革主體框架基本確立,。簡政放權,、放管結合、優(yōu)化服務等改革推動政府職能發(fā)生深刻轉變,，市場活力和社會創(chuàng)造力明顯增強,。“一帶一路”建設成效顯著,，對外貿易和利用外資結構優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)居世界前列,。

五年來,，人民生活持續(xù)改善。脫貧攻堅取得決定性進展,，貧困人口減少6800多萬,，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%,。居民收入年均增長7.4%,、超過經濟增速，形成世界上人口最多的中等收入群體,。出境旅游人次由8300萬增加到1億3千多萬,。教育事業(yè)全面發(fā)展。社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人,，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人,，織就了世界上最大的社會保障網。人均預期壽命達到76.7歲,。棚戶區(qū)住房改造2600多萬套,，農村危房改造1700多萬戶,，上億人喜遷新居。

五年來,，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉,。制定實施大氣、水,、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效,。單位國內生產總值能耗、水耗均下降20%以上,，主要污染物排放量持續(xù)下降,，重點城市重污染天數(shù)減少一半，森林面積增加1.63億畝,，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里,，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。

剛剛過去的2017年,，經濟社會發(fā)展主要目標任務全面完成并好于預期,。國內生產總值增長6.9%，居民收入增長7.3%,，增速均比上年有所加快,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，失業(yè)率為多年來最低,；工業(yè)增速回升,，企業(yè)利潤增長21%；財政收入增長7.4%,，扭轉了增速放緩態(tài)勢,；進出口增長14.2%，實際使用外資1363億美元,、創(chuàng)歷史新高,。經濟發(fā)展呈現(xiàn)出增長與質量、結構,、效益相得益彰的良好局面,。這是五年來一系列重大政策效應累積，各方面不懈努力,、久久為功的結果,。

過去五年取得的全方位、開創(chuàng)性成就,，發(fā)生的深層次,、根本性變革，再次令世界矚目，全國各族人民倍感振奮和自豪,。

五年來,，我們認真貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，主要做了以下工作,。

（一）堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，著力創(chuàng)新和完善宏觀調控，經濟運行保持在合理區(qū)間,、實現(xiàn)穩(wěn)中向好,。這些年，世界經濟復蘇乏力,，國際金融市場跌宕起伏,，保護主義明顯抬頭。我國經濟發(fā)展中結構性問題和深層次矛盾凸顯,，經濟下行壓力持續(xù)加大,，遇到不少兩難多難抉擇。面對這種局面,，我們保持戰(zhàn)略定力,，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài),，統(tǒng)籌穩(wěn)增長,、促改革、調結構,、惠民生,、防風險，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調控,，確立區(qū)間調控的思路和方式,，加強定向調控、相機調控,、精準調控。明確強調只要經濟運行在合理區(qū)間,，就業(yè)增加,、收入增長、環(huán)境改善,，就集中精力促改革,、調結構、添動力,。采取既利當前更惠長遠的舉措,，著力推進供給側結構性改革，適度擴大總需求，推動實現(xiàn)更高層次的供需動態(tài)平衡,。經過艱辛努力,，我們頂住了經濟下行壓力、避免了“硬著陸”,，保持了經濟中高速增長,，促進了結構優(yōu)化，經濟長期向好的基本面不斷鞏固和發(fā)展,。

堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。在財政收支矛盾較大情況下，著眼“放水養(yǎng)魚”,、增強后勁,，我國率先大幅減稅降費。分步驟全面推開營改增,，結束了66年的營業(yè)稅征收歷史,，累計減稅超過2萬億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠,、清理各種收費等措施,，共減輕市場主體負擔3萬多億元。加強地方政府債務管理,，實施地方政府存量債務置換,，降低利息負擔1.2萬億元。調整財政支出結構,，盤活沉淀資金,，保障基本民生和重點項目。財政赤字率一直控制在3%以內,。貨幣政策保持穩(wěn)健中性,，廣義貨幣M2增速呈下降趨勢，信貸和社會融資規(guī)模適度增長,。采取定向降準,、專項再貸款等差別化政策，加強對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持,，小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速,。改革完善匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定,，外匯儲備轉降為升,。妥善應對“錢荒”等金融市場異常波動，規(guī)范金融市場秩序,，防范化解重點領域風險,，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線,，維護了國家經濟金融安全。

（二）堅持以供給側結構性改革為主線,，著力培育壯大新動能,，經濟結構加快優(yōu)化升級。緊緊依靠改革破解經濟發(fā)展和結構失衡難題,，大力發(fā)展新興產業(yè),，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高供給體系質量和效率,。

扎實推進“三去一降一補”,。五年來，在淘汰水泥,、平板玻璃等落后產能基礎上,，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點加大去產能力度,，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持,，用于分流職工安置。退出鋼鐵產能1.7億噸以上,、煤炭產能8億噸,，安置分流職工110多萬人。因城施策分類指導,，三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效,，熱點城市房價漲勢得到控制。積極穩(wěn)妥去杠桿,，控制債務規(guī)模,，增加股權融資，工業(yè)企業(yè)資產負債率連續(xù)下降,，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄,、總體趨于穩(wěn)定。多措并舉降成本,，壓減政府性基金項目30%,，削減中央政府層面設立的涉企收費項目60%以上，階段性降低“五險一金”繳費比例,，推動降低用能,、物流、電信等成本,。突出重點加大補短板力度,。

加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換,。深入開展“互聯(lián)網+”行動,，實行包容審慎監(jiān)管,，推動大數(shù)據(jù)、云計算,、物聯(lián)網廣泛應用,，新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)深刻重塑,。實施“中國制造2025”,，推進工業(yè)強基、智能制造,、綠色制造等重大工程,，先進制造業(yè)加快發(fā)展。出臺現(xiàn)代服務業(yè)改革發(fā)展舉措,，服務新業(yè)態(tài)新模式異軍突起,，促進了各行業(yè)融合升級。深化農業(yè)供給側結構性改革,，新型經營主體大批涌現(xiàn),，種植業(yè)適度規(guī)模經營比重從30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入,，推動傳統(tǒng)消費提檔升級,、新興消費快速興起，網上零售額年均增長30%以上,，社會消費品零售總額年均增長11.3%,。優(yōu)化投資結構，鼓勵民間投資,，發(fā)揮政府投資撬動作用,，引導更多資金投向強基礎、增后勁,、惠民生領域,。高速鐵路運營里程從9000多公里增加到2萬5千公里、占世界三分之二,，高速公路里程從9.6萬公里增加到13.6萬公里,，新建改建農村公路127萬公里，新建民航機場46個,，開工重大水利工程122項,，完成新一輪農村電網改造，建成全球最大的移動寬帶網,。五年來,，發(fā)展新動能迅速壯大，經濟增長實現(xiàn)由主要依靠投資,、出口拉動轉向依靠消費,、投資,、出口協(xié)同拉動，由主要依靠第二產業(yè)帶動轉向依靠三次產業(yè)共同帶動,。這是我們多年想實現(xiàn)而沒有實現(xiàn)的重大結構性變革,。

推進供給側結構性改革，必須破除要素市場化配置障礙,，降低制度性交易成本,。針對長期存在的重審批、輕監(jiān)管,、弱服務問題,，我們持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉變政府職能,，減少微觀管理,、直接干預，注重加強宏觀調控,、市場監(jiān)管和公共服務,。五年來，國務院部門行政審批事項削減44%,，非行政許可審批徹底終結,，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%,，職業(yè)資格許可和認定大幅減少,。中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上,。全面改革工商登記,、注冊資本等商事制度，企業(yè)開辦時間縮短三分之一以上,。創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管,，實行“雙隨機、一公開”,，隨機抽取檢查人員和檢查對象,、及時公開查處結果，提高了監(jiān)管效能和公正性,。推行“互聯(lián)網+政務服務”,，實施一站式服務等舉措。營商環(huán)境持續(xù)改善,，市場活力明顯增強,，群眾辦事更加便利。

（三）堅持創(chuàng)新引領發(fā)展,，著力激發(fā)社會創(chuàng)造力,，整體創(chuàng)新能力和效率顯著提高,。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),，形成多主體協(xié)同、全方位推進的創(chuàng)新局面,。擴大科研機構和高?？蒲凶灾鳈啵倪M科研項目和經費管理,，深化科技成果權益管理改革,。推進全面創(chuàng)新改革試驗，支持北京,、上海建設科技創(chuàng)新中心,，新設14個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，帶動形成一批區(qū)域創(chuàng)新高地,。以企業(yè)為主體加強技術創(chuàng)新體系建設,，涌現(xiàn)一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和新型研發(fā)機構。深入開展大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，實施普惠性支持政策，完善孵化體系,。各類市場主體達到9800多萬戶,，五年增加70%以上。國內有效發(fā)明專利擁有量增加兩倍,，技術交易額翻了一番,。我國科技創(chuàng)新由跟跑為主轉向更多領域并跑、領跑,，成為全球矚目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土,。

（四）堅持全面深化改革，著力破除體制機制弊端,，發(fā)展動力不斷增強,。國資國企改革扎實推進，公司制改革基本完成,，兼并重組,、壓減層級、提質增效取得積極進展,。國有企業(yè)效益明顯好轉,，去年利潤增長23.5%。深化能源,、鐵路,、鹽業(yè)等領域改革,。放寬非公有制經濟市場準入。建立不動產統(tǒng)一登記制度,。完善產權保護制度,。財稅改革取得重大進展，全面推行財政預決算公開,，構建以共享稅為主的中央和地方收入分配格局,，啟動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，中央對地方一般性轉移支付規(guī)模大幅增加,、專項轉移支付項目減少三分之二,。基本放開利率管制,，建立存款保險制度,，推動大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部，深化政策性,、開發(fā)性金融機構改革,，強化金融監(jiān)管協(xié)調機制。穩(wěn)步推進教育綜合改革,，完善城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展促進機制,，改革考試招生制度。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老,、醫(yī)療保險制度,，實現(xiàn)機關事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌。出臺劃轉部分國有資本充實社?；鸱桨?。實施醫(yī)療、醫(yī)保,、醫(yī)藥聯(lián)動改革,，全面推開公立醫(yī)院綜合改革，取消長期實行的藥品加成政策,，藥品醫(yī)療器械審批制度改革取得突破,。推進農村承包地“三權”分置改革、確權面積超過80%,，改革重要農產品收儲制度,。完善主體功能區(qū)制度，建立生態(tài)文明績效考評和責任追究制度,，推行河長制,、湖長制，開展省級以下環(huán)保機構垂直管理制度改革試點。各領域改革的深化,，推動了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。

（五）堅持對外開放的基本國策，著力實現(xiàn)合作共贏,，開放型經濟水平顯著提升,。倡導和推動共建“一帶一路”，發(fā)起創(chuàng)辦亞投行,，設立絲路基金,，一批重大互聯(lián)互通、經貿合作項目落地,。在上海等省市設立11個自貿試驗區(qū)，一批改革試點成果向全國推廣,。改革出口退稅負擔機制,、退稅增量全部由中央財政負擔，設立13個跨境電商綜合試驗區(qū),，國際貿易“單一窗口”覆蓋全國,，貨物通關時間平均縮短一半以上，進出口實現(xiàn)回穩(wěn)向好,。外商投資由審批制轉向負面清單管理,，限制性措施削減三分之二。外商投資結構優(yōu)化,，高技術產業(yè)占比提高一倍,。加大引智力度，來華工作的外國專家增加40%,。引導對外投資健康發(fā)展,。推進國際產能合作，高鐵,、核電等裝備走向世界,。新簽和升級8個自由貿易協(xié)定。滬港通,、深港通,、債券通相繼啟動，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子,，人民幣國際化邁出重要步伐,。中國開放的擴大，有力促進了自身發(fā)展,，給世界帶來重大機遇,。

（六）堅持實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力推動平衡發(fā)展，新的增長極增長帶加快成長,。積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經濟帶發(fā)展，編制實施相關規(guī)劃,，建設一批重點項目,。出臺一系列促進西部開發(fā)、東北振興,、中部崛起,、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。加大對革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度,，加強援藏援疆援青工作,。海洋保護和開發(fā)有序推進。實施重點城市群規(guī)劃,，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,。絕大多數(shù)城市放寬落戶限制，居住證制度全面實施,，城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口覆蓋,。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性顯著增強。

（七）堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，著力保障和改善民生,，人民群眾獲得感不斷增強。在財力緊張情況下,，持續(xù)加大民生投入,。全面推進精準扶貧、精準脫貧,，健全中央統(tǒng)籌,、省負總責、市縣抓落實的工作機制,，中央財政五年投入專項扶貧資金2800多億元,。實施積極的就業(yè)政策，重點群體就業(yè)得到較好保障,。堅持教育優(yōu)先發(fā)展,，財政性教育經費占國內生產總值比例持續(xù)超過4%。改善農村義務教育薄弱學校辦學條件,，提高鄉(xiāng)村教師待遇,，營養(yǎng)改善計劃惠及3600多萬農村學生。啟動世界一流大學和一流學科建設。重點高校專項招收農村和貧困地區(qū)學生人數(shù)由1萬人增加到10萬人,。加大對各類學校家庭困難學生資助力度,，4.3億人次受益。勞動年齡人口平均受教育年限提高到10.5年,。居民基本醫(yī)保人均財政補助標準由240元提高到450元,，大病保險制度基本建立、已有1700多萬人次受益,，異地就醫(yī)住院費用實現(xiàn)直接結算,，分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設加快推進。持續(xù)合理提高退休人員基本養(yǎng)老金,。提高低保,、優(yōu)撫等標準，完善社會救助制度,，近6000萬低保人員和特困群眾基本生活得到保障,。建立困難和重度殘疾人“兩項補貼”制度，惠及2100多萬人,。實施全面兩孩政策,。強化基層公共文化服務,，加快發(fā)展文化事業(yè),，文化產業(yè)年均增長13%以上。全民健身廣泛開展,，體育健兒勇創(chuàng)佳績,。

（八）堅持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染,，生態(tài)文明建設取得明顯成效,。樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態(tài)環(huán)境保護,。重拳整治大氣污染,，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。加強散煤治理,，推進重點行業(yè)節(jié)能減排,，71%的煤電機組實現(xiàn)超低排放。優(yōu)化能源結構,，煤炭消費比重下降8.1個百分點,，清潔能源消費比重提高6.3個百分點。提高燃油品質,，淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛,。加強重點流域海域水污染防治，化肥農藥使用量實現(xiàn)零增長。推進重大生態(tài)保護和修復工程,，擴大退耕還林還草還濕,，加強荒漠化、石漠化,、水土流失綜合治理,。開展中央環(huán)保督察，嚴肅查處違法案件,，強化追責問責,。積極推動《巴黎協(xié)定》簽署生效，我國在應對全球氣候變化中發(fā)揮了重要作用,。

（九）堅持依法全面履行政府職能,，著力加強和創(chuàng)新社會治理，社會保持和諧穩(wěn)定,。提請全國人大常委會/人大常委會委員會制定修訂法律95部,，制定修訂行政法規(guī)195部，修改廢止一大批部門規(guī)章,。省,、市、縣政府部門制定公布權責清單,。開展國務院大督查和專項督查,，對積極作為、成效突出的給予表彰和政策激勵,，對不作為的嚴肅問責,。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理。完善信訪工作制度,。擴大法律援助范圍,。促進安全生產領域改革發(fā)展，事故總量和重特大事故數(shù)量持續(xù)下降,。改革完善食品藥品監(jiān)管,，強化風險全程管控。加強地震,、特大洪災等防災減災救災工作,，健全分級負責、相互協(xié)同的應急機制,，最大程度降低了災害損失,。加強國家安全。健全社會治安防控體系,，依法打擊各類違法犯罪,，有力維護了公共安全,。

貫徹落實黨中央全面從嚴治黨部署，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭,。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育,，認真落實黨中央八項規(guī)定精神,，持之以恒糾正“四風”，嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”,。嚴控新建政府性樓堂館所和財政供養(yǎng)人員總量,，“三公”經費大幅壓減。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,。堅決查處和糾正違法違規(guī)行為,，嚴厲懲處腐敗分子，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成并鞏固發(fā)展,。

各位代表,！

過去五年，民族,、宗教,、僑務等工作創(chuàng)新推進。支持民族地區(qū)加快發(fā)展,，民族團結進步事業(yè)取得長足進展,。積極引導宗教與社會主義社會相適應。海外僑胞和歸僑僑眷在國家現(xiàn)代化建設中作出了獨特貢獻,。

過去五年,，在黨中央,、中央軍委領導下,，強軍興軍開創(chuàng)新局面。制定新形勢下軍事戰(zhàn)略方針,，召開古田全軍政治工作會議,，深入推進政治建軍、改革強軍,、科技興軍,、依法治軍，人民軍隊實現(xiàn)政治生態(tài)重塑,、組織形態(tài)重塑,、力量體系重塑、作風形象重塑,。有效遂行海上維權,、反恐維穩(wěn),、搶險救災、國際維和,、亞丁灣護航,、人道主義救援等重大任務。各方配合基本完成裁減軍隊員額30萬任務,。軍事裝備現(xiàn)代化水平顯著提升,，軍民融合深度發(fā)展。軍政軍民緊密團結,。人民軍隊面貌煥然一新,，在中國特色強軍之路上邁出堅實步伐。

過去五年,，港澳臺工作取得新進展,。“一國兩制”實踐不斷豐富和發(fā)展,，憲法和基本法權威在港澳進一步彰顯,，內地與港澳交流合作深入推進，港珠澳大橋全線貫通,，香港,、澳門保持繁榮穩(wěn)定。堅持一個中國原則和“九二共識”,，加強兩岸經濟文化交流合作,，實現(xiàn)兩岸領導人歷史性會晤。堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力,，有力維護了臺海和平穩(wěn)定,。

過去五年，中國特色大國外交全面推進,。成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇,、亞太經濟合作組織領導人非正式會議、二十國集團領導人杭州峰會,、金磚國家領導人廈門會晤等重大主場外交,。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席聯(lián)合國系列峰會,、氣候變化大會,、世界經濟論壇、東亞合作領導人系列會議等重大活動,，全方位外交布局深入展開,。倡導構建人類命運共同體，為全球治理體系變革貢獻更多中國智慧,。經濟外交,、人文交流卓有成效,。堅定維護國家主權和海洋權益。中國作為負責任大國,，在解決國際和地區(qū)熱點問題上發(fā)揮了重要建設性作用,，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻。

各位代表,！

回顧過去五年,，諸多矛盾交織疊加，各種風險挑戰(zhàn)接踵而至,，國內外很多情況是改革開放以來沒有碰到過的,，我國改革發(fā)展成就實屬來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院,，向全國各族人民,，向各民主黨派、各人民團體和各界人士,，表示誠摯感謝,！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞,、臺灣同胞和海外僑胞,，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國政府,、國際組織和各國朋友,，表示誠摯感謝！

安不忘危,，興不忘憂,。我們清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,，仍是世界最大發(fā)展中國家,，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決,。經濟增長內生動力還不夠足,，創(chuàng)新能力還不夠強，發(fā)展質量和效益不夠高,，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經營困難,，民間投資增勢疲弱，部分地區(qū)經濟下行壓力較大,，金融等領域風險隱患不容忽視,。脫貧攻堅任務艱巨,，農業(yè)農村基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大,。重特大安全生產事故時有發(fā)生,。在空氣質量、環(huán)境衛(wèi)生,、食品藥品安全和住房,、教育、醫(yī)療,、就業(yè),、養(yǎng)老等方面，群眾還有不少不滿意的地方,。政府職能轉變還不到位,。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實不力,，一些干部服務意識和法治意識不強,、工作作風不實、擔當精神不夠,，形式主義,、官僚主義不同程度存在。群眾和企業(yè)對辦事難,、亂收費意見較多,。一些領域不正之風和腐敗問題仍然多發(fā)。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神,，以不畏艱難的勇氣,、堅忍不拔的意志，盡心竭力做好工作,，使人民政府不負人民重托,！

二、2018年經濟社會發(fā)展總體要求和政策取向

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,，是改革開放40周年,，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年,。做好政府工作,，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀,、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，貫徹黨的基本理論,、基本路線、基本方略,，堅持和加強黨的全面領導,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念,，緊扣我國社會主要矛盾變化,，按照高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持以供給側結構性改革為主線,，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革,、調結構,、惠民生、防風險各項工作,，大力推進改革開放,，創(chuàng)新和完善宏觀調控，推動質量變革,、效率變革,、動力變革，特別在打好防范化解重大風險,、精準脫貧,、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，引導和穩(wěn)定預期,，加強和改善民生,，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

綜合分析國內外形勢,，我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存,。世界經濟有望繼續(xù)復蘇，但不穩(wěn)定不確定因素很多,，主要經濟體政策調整及其外溢效應帶來變數(shù),，保護主義加劇，地緣政治風險上升,。我國經濟正處在轉變發(fā)展方式,、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,，還有很多坡要爬,、坎要過，需要應對可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn),。實踐表明,，中國的發(fā)展成就從來都是在攻堅克難中取得的。當前我國物質技術基礎更加雄厚,，產業(yè)體系完備,、市場規(guī)模巨大、人力資源豐富,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍,，綜合優(yōu)勢明顯，有能力有條件實現(xiàn)更高質量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,。

今年發(fā)展主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右,；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%以內,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內；居民收入增長和經濟增長基本同步,；進出口穩(wěn)中向好,，國際收支基本平衡；單位國內生產總值能耗下降3%以上,，主要污染物排放量繼續(xù)下降,；供給側結構性改革取得實質性進展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定,，各類風險有序有效防控,。

上述主要預期目標，考慮了決勝全面建成小康社會需要,，符合我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段實際,。從經濟基本面和就業(yè)吸納能力看，6.5%左右的增速可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè),。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率涵蓋農民工等城鎮(zhèn)常住人口,，今年首次把這一指標作為預期目標，以更全面反映就業(yè)狀況,，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求,。

今年要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調控，把握好宏觀調控的度，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性,，加強財政,、貨幣、產業(yè),、區(qū)域等政策協(xié)調配合,。

積極的財政政策取向不變，要聚力增效,。今年赤字率擬按2.6%安排,，比去年預算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元,，其中中央財政赤字1.55萬億元,，地方財政赤字8300億元。調低赤字率,，主要是我國經濟穩(wěn)中向好,、財政增收有基礎，也為宏觀調控留下更多政策空間,。今年全國財政支出21萬億元,，支出規(guī)模進一步加大。中央對地方一般性轉移支付增長10.9%,，增強地方特別是中西部地區(qū)財力,。優(yōu)化財政支出結構，提高財政支出的公共性,、普惠性,，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅動,、“三農”,、民生等領域傾斜。當前財政狀況出現(xiàn)好轉,，各級政府仍要堅持過緊日子,，執(zhí)守簡樸、力戒浮華,，嚴控一般性支出,，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭,。

穩(wěn)健的貨幣政策保持中性,，要松緊適度。管好貨幣供給總閘門,，保持廣義貨幣M2,、信貸和社會融資規(guī)模合理增長,，維護流動性合理穩(wěn)定，提高直接融資特別是股權融資比重,。疏通貨幣政策傳導渠道,，用好差別化準備金、差異化信貸等政策,，引導資金更多投向小微企業(yè),、“三農”和貧困地區(qū),，更好服務實體經濟,。

做好今年工作，要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，把穩(wěn)和進作為一個整體來把握，注重以下幾點,。一是大力推動高質量發(fā)展,。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題,，圍繞建設現(xiàn)代化經濟體系,，堅持質量第一、效益優(yōu)先,，促進經濟結構優(yōu)化升級,。要尊重經濟規(guī)律，遠近結合,，確保經濟運行在合理區(qū)間,，實現(xiàn)經濟平穩(wěn)增長和質量效益提高互促共進。二是加大改革開放力度,。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關鍵一招。在新的歷史起點上,，思想要再解放,，改革要再深化，開放要再擴大,。充分發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,，鼓勵各地從實際出發(fā)，敢闖敢試,，敢于碰硬,，把改革開放不斷向前推進。三是抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn),。要分別提出工作思路和具體舉措,，排出時間表、路線圖、優(yōu)先序,，確保風險隱患得到有效控制,，確保脫貧攻堅任務全面完成，確保生態(tài)環(huán)境質量總體改善,。我們所做的一切工作,，都是為了人民。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，從我國基本國情出發(fā),，盡力而為、量力而行,，把群眾最關切最煩心的事一件一件解決好,，促進社會公平正義和人的全面發(fā)展，使人民生活隨著國家發(fā)展一年比一年更好,。

三,、對2018年政府工作的建議

今年經濟社會發(fā)展任務十分繁重。要緊緊抓住大有可為的歷史機遇期,，統(tǒng)籌兼顧,、突出重點，扎實做好各項工作,。

（一）深入推進供給側結構性改革,。堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，繼續(xù)抓好“三去一降一補”,，大力簡政減稅減費,，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力,，提升經濟發(fā)展質量,。

發(fā)展壯大新動能。做大做強新興產業(yè)集群,，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動,，加強新一代人工智能研發(fā)應用，在醫(yī)療,、養(yǎng)老,、教育、文化,、體育等多領域推進“互聯(lián)網+”,。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展智能產業(yè),，拓展智能生活,，建設智慧社會,。運用新技術、新業(yè)態(tài),、新模式,，大力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。加強新興產業(yè)統(tǒng)計,。加大網絡提速降費力度,，實現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴大公共場所免費上網范圍,，明顯降低家庭寬帶,、企業(yè)寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費,，移動網絡流量資費年內至少降低30%,，讓群眾和企業(yè)切實受益,，為數(shù)字中國,、網絡強國建設加油助力。

加快制造強國建設,。推動集成電路,、第五代移動通信、飛機發(fā)動機,、新能源汽車,、新材料等產業(yè)發(fā)展，實施重大短板裝備專項工程,，推進智能制造,，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網平臺，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū),。大幅壓減工業(yè)生產許可證,，強化產品質量監(jiān)管。全面開展質量提升行動,，推進與國際先進水平對標達標,，弘揚勞模精神和工匠精神，建設知識型,、技能型,、創(chuàng)新型勞動者大軍，來一場中國制造的品質革命,。

繼續(xù)破除無效供給,。堅持用市場化法治化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保,、質量,、安全等法規(guī)標準,，化解過剩產能、淘汰落后產能,。今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右,，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組,。加大“僵尸企業(yè)”破產清算和重整力度,，做好職工安置和債務處置。減少無效供給要抓出新成效,。

深化“放管服”改革,。全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革,，重點是照后減證,，各類證能減盡減、能合則合,，進一步壓縮企業(yè)開辦時間,。大幅縮短商標注冊周期。工程建設項目審批時間再壓減一半,。推進企業(yè)投資項目承諾制改革試點,。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管,，決不允許假冒偽劣滋生蔓延,，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要。深入推進“互聯(lián)網+政務服務”,，使更多事項在網上辦理,，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”,。加強政務服務標準化建設,。大力推進綜合執(zhí)法機構機制改革，著力解決多頭多層重復執(zhí)法問題,。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,，打通信息孤島。清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明,，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消,。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產力、提高競爭力,，要破障礙,、去煩苛、筑坦途,，為市場主體添活力,，為人民群眾增便利,。

進一步減輕企業(yè)稅負。改革完善增值稅制度,，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平,，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率,，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標準,。大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購入儀器設備稅前扣除上限,。實施企業(yè)境外所得綜合抵免政策,。擴大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實施企業(yè)重組土地增值稅,、契稅等到期優(yōu)惠政策,。全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，促進實體經濟轉型升級,，著力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,。

大幅降低企業(yè)非稅負擔。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費,，調低部分政府性基金征收標準,。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例。降低電網環(huán)節(jié)收費和輸配電價格,，一般工商業(yè)電價平均降低10%。深化收費公路制度改革,，降低過路過橋費用,。加大中介服務收費清理整頓力度。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元,，不合理的堅決取消,，過高的堅決降下來，讓企業(yè)輕裝上陣,、聚力發(fā)展,。

（二）加快建設創(chuàng)新型國家。把握世界新一輪科技革命和產業(yè)變革大勢,，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，不斷增強經濟創(chuàng)新力和競爭力。

加強國家創(chuàng)新體系建設,。強化基礎研究,、應用基礎研究和原始創(chuàng)新，啟動一批科技創(chuàng)新重大項目,，高標準建設國家實驗室,。鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目,，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新,，加快創(chuàng)新成果轉化應用,。國家科技投入要向民生領域傾斜，加強霧霾治理研究,，推進癌癥等重大疾病防治攻關,，使科技更好造福人民。

落實和完善創(chuàng)新激勵政策,。改革科技管理制度,，科研項目績效評價要加快從重過程向重結果轉變。賦予創(chuàng)新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權,。對承擔重大科技攻關任務的科研人員,，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權,。有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章,，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié),，要下決心砍掉,。

促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平,。我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源,，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”。要提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務,，推進“雙創(chuàng)”示范基地建設,，鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所等開放創(chuàng)新資源,，發(fā)展平臺經濟,、共享經濟，形成線上線下結合,、產學研用協(xié)同,、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級版,。設立國家融資擔?；穑С謨?yōu)質創(chuàng)新型企業(yè)上市融資,，將創(chuàng)業(yè)投資,、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國。深化人才發(fā)展體制改革,，推動人力資源自由有序流動,，支持企業(yè)提高技術工人待遇,，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，拓寬外國人才來華綠色通道,。集眾智匯眾力，一定能跑出中國創(chuàng)新“加速度”,。

（三）深化基礎性關鍵領域改革,。以改革開放40周年為重要契機，推動改革取得新突破,，不斷解放和發(fā)展社會生產力,。

推進國資國企改革。制定出資人監(jiān)管權責清單,。深化國有資本投資,、運營公司等改革試點，賦予更多自主權,。繼續(xù)推進國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革,，加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，持續(xù)瘦身健體,，提升主業(yè)核心競爭力,，推動國有資本做強做優(yōu)做大。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革,。落實向全國人大常委會/人大常委會委員會報告國有資產管理情況的制度,。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質量發(fā)展前列,。

支持民營企業(yè)發(fā)展,。堅持“兩個毫不動搖”，堅持權利平等,、機會平等、規(guī)則平等,，全面落實支持非公有制經濟發(fā)展的政策措施,，認真解決民營企業(yè)反映的突出問題，堅決破除各種隱性壁壘,。構建親清新型政商關系,，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。激發(fā)和保護企業(yè)家精神,，壯大企業(yè)家隊伍,，增強企業(yè)家信心，讓民營企業(yè)在市場經濟浪潮中盡顯身手,。

完善產權制度和要素市場化配置機制,。產權制度是社會主義市場經濟的基石,。要以保護產權、維護契約,、統(tǒng)一市場,、平等交換、公平競爭為基本導向,，完善相關法律法規(guī),。對各種侵權行為要依法嚴肅處理，對產權糾紛申訴案件要依法甄別糾正,。強化知識產權保護,，實行侵權懲罰性賠償制度。加快技術,、土地等要素價格市場化改革,，深化資源類產品和公共服務價格改革，打破行政壟斷,，防止市場壟斷,。要用有力的產權保護、順暢的要素流動,，讓市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā),。

深化財稅體制改革。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,，抓緊制定收入劃分改革方案,，完善轉移支付制度。健全地方稅體系,，穩(wěn)妥推進房地產稅立法,。改革個人所得稅。全面實施績效管理,，使財政資金花得其所,、用得安全。

加快金融體制改革,。改革完善金融服務體系,，支持金融機構擴展普惠金融業(yè)務，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機構,，著力解決小微企業(yè)融資難,、融資貴問題。深化多層次資本市場改革,，推動債券,、期貨市場發(fā)展。拓展保險市場的風險保障功能。改革金融監(jiān)管體制,。深化利率匯率市場化改革,，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

推進社會體制改革,。深化養(yǎng)老保險制度改革,，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度。深化公立醫(yī)院綜合改革,，協(xié)調推進醫(yī)療價格,、人事薪酬、藥品流通,、醫(yī)保支付改革,，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質量，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題,。深入推進教育,、文化、體育等改革,，充分釋放社會領域巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

健全生態(tài)文明體制,。改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強自然生態(tài)空間用途管制,，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，完善生態(tài)補償機制，以更加有效的制度保護生態(tài)環(huán)境,。

（四）堅決打好三大攻堅戰(zhàn),。要圍繞完成年度攻堅任務，明確各方責任,，強化政策保障,，把各項工作做實做好。

推動防范化解重大風險取得明顯進展,。當前我國經濟金融風險總體可控,，要標本兼治，有效消除風險隱患,。嚴厲打擊非法集資,、金融詐騙等違法犯罪活動。加快市場化法治化債轉股和企業(yè)兼并重組,。加強金融機構風險內控。強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調,，健全對影子銀行,、互聯(lián)網金融、金融控股公司等監(jiān)管，進一步完善金融監(jiān)管,、提升監(jiān)管效能,。防范化解地方政府債務風險。嚴禁各類違法違規(guī)舉債,、擔保等行為,。省級政府對本轄區(qū)債務負總責，省級以下各級地方政府各負其責,，積極穩(wěn)妥處置存量債務,。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制。今年安排地方專項債券1.35萬億元,，比去年增加5500億元,，優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設，合理擴大專項債券使用范圍,。我國經濟基本面好,，政策工具多，完全能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線,。

加大精準脫貧力度,。今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人,。深入推進產業(yè),、教育、健康,、生態(tài)和文化等扶貧,，補齊基礎設施和公共服務短板，加強東西部扶貧協(xié)作和對口支援,，注重扶貧同扶志,、扶智相結合，激發(fā)脫貧內生動力,。強化對深度貧困地區(qū)支持,，中央財政新增扶貧投入及有關轉移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。對老年人,、殘疾人,、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實保障措施,。攻堅期內脫貧不脫政策,，新產生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。加強扶貧資金整合和績效管理,。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,，改進考核監(jiān)督方式,。堅持現(xiàn)行脫貧標準，確保進度和質量,，讓脫貧得到群眾認可,、經得起歷史檢驗。

推進污染防治取得更大成效,。鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果,，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降,。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標準,，實行限期達標,。大力發(fā)展清潔能源。開展柴油貨車,、船舶超標排放專項治理,，繼續(xù)淘汰老舊車。深入推進水,、土壤污染防治,，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%,。實施重點流域和海域綜合治理,，全面整治黑臭水體。加大污水處理設施建設力度,，完善收費政策,。加強固體廢棄物和垃圾分類處置，嚴禁“洋垃圾”入境,。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復,，全面劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，完成造林1億畝以上,，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝,，加強地下水保護和修復，擴大濕地保護和恢復范圍,，深化國家公園體制改革試點,。嚴控填海造地。嚴格環(huán)境執(zhí)法和問責,。我們要攜手行動,，建設天藍、地綠,、水清的美麗中國,。

（五）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。科學制定規(guī)劃,，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能,。

推進農業(yè)供給側結構性改革,。促進農林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和特色農產品優(yōu)勢區(qū),。堅持提質導向,，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產。加快消化糧食庫存,。發(fā)展農產品加工業(yè),。新增高標準農田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝,。培育新型經營主體,，提高農業(yè)科技水平，推進農業(yè)機械化全程全面發(fā)展,，加強面向小農戶的社會化服務,。鼓勵支持返鄉(xiāng)農民工、大中專畢業(yè)生,、科技人員,、退役軍人和工商企業(yè)等從事現(xiàn)代農業(yè)建設、發(fā)展農村新業(yè)態(tài)新模式,。深入推進“互聯(lián)網+農業(yè)”,，多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,。

全面深化農村改革,。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權,、資格權,、使用權分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法,，建立新增耕地指標,、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興,。深化糧食收儲,、集體產權、集體林權,、國有林區(qū)林場,、農墾,、供銷社等改革，使農業(yè)農村充滿生機活力,。

推動農村各項事業(yè)全面發(fā)展,。完善農村醫(yī)療、教育,、文化等公共服務,。改善供水、供電,、信息等基礎設施,，新建改建農村公路20萬公里。穩(wěn)步開展農村人居環(huán)境整治三年行動,，推進“廁所革命”和垃圾收集處理,。促進農村移風易俗。健全自治,、法治,、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。大力培育鄉(xiāng)村振興人才,。我們要堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。

（六）扎實推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,。完善區(qū)域發(fā)展政策,，推進基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,，把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來,。

塑造區(qū)域發(fā)展新格局。加強對革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改革發(fā)展的支持,。以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協(xié)同發(fā)展,，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū),。以生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為引領推進長江經濟帶發(fā)展。出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要,，全面推進內地同香港,、澳門互利合作。制定西部大開發(fā)新的指導意見,，落實東北等老工業(yè)基地振興舉措,，繼續(xù)推動中部地區(qū)崛起,，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加強對資源型地區(qū)經濟轉型發(fā)展的支持,。壯大海洋經濟,，堅決維護國家海洋權益。

提高新型城鎮(zhèn)化質量,。今年再進城落戶1300萬人,，加快農業(yè)轉移人口市民化。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃,，優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場,、停車場等便民服務設施,，加快無障礙設施建設。有序推進“城中村”,、老舊小區(qū)改造,，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯,。加強排澇管網,、地下綜合管廊、海綿城市等建設,。新型城鎮(zhèn)化的核心在人,，要加強精細化服務、人性化管理,，使人人都有公平發(fā)展機會,，讓居民生活得方便、舒心,。

（七）積極擴大消費和促進有效投資,。順應居民需求新變化擴大消費，著眼調結構增加投資,，形成供給結構優(yōu)化和總需求適度擴大的良性循環(huán),。

增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。推進消費升級,，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式,。將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策,。支持社會力量增加醫(yī)療,、養(yǎng)老、教育,、文化,、體育等服務供給,。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點國有景區(qū)門票價格,。推動網購,、快遞健康發(fā)展。對各類侵害消費者權益的行為,，要依法懲處,、決不姑息。

發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用,。今年要完成鐵路投資7320億元,、公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規(guī)模達到1萬億元,。重大基礎設施建設繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜,。實施新一輪重大技術改造升級工程。中央預算內投資安排5376億元,，比去年增加300億元,。落實鼓勵民間投資政策措施，在鐵路,、民航,、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目,，務必使民間資本進得來,、能發(fā)展。

（八）推動形成全面開放新格局,。進一步拓展開放范圍和層次,，完善開放結構布局和體制機制，以高水平開放推動高質量發(fā)展,。

推進“一帶一路”國際合作,。堅持共商共建共享，落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果,。推動國際大通道建設,，深化沿線大通關合作。擴大國際產能合作,，帶動中國制造和中國服務走出去,。優(yōu)化對外投資結構。加大西部,、內陸和沿邊開放力度,，提高邊境跨境經濟合作區(qū)發(fā)展水平，拓展開放合作新空間。

促進外商投資穩(wěn)定增長,。加強與國際通行經貿規(guī)則對接,，建設國際一流營商環(huán)境。全面放開一般制造業(yè),，擴大電信,、醫(yī)療、教育,、養(yǎng)老,、新能源汽車等領域開放。有序開放銀行卡清算等市場,，放開外資保險經紀公司經營范圍限制,，放寬或取消銀行、證券,、基金管理,、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制,，統(tǒng)一中外資銀行市場準入標準。實施境外投資者境內利潤再投資遞延納稅,。簡化外資企業(yè)設立程序,，商務備案與工商登記“一口辦理”。全面復制推廣自貿試驗區(qū)經驗,，探索建設自由貿易港,，打造改革開放新高地。

鞏固外貿穩(wěn)中向好勢頭,。擴大出口信用保險覆蓋面,，整體通關時間再壓縮三分之一。改革服務貿易發(fā)展機制,。培育貿易新業(yè)態(tài)新模式,。推動加工貿易向中西部梯度轉移。積極擴大進口,，辦好首屆中國國際進口博覽會,，下調汽車、部分日用消費品等進口關稅,。我們要以更大力度的市場開放,，促進產業(yè)升級和貿易平衡發(fā)展，為消費者提供更多選擇,。

促進貿易和投資自由化便利化,。中國堅定不移推進經濟全球化，維護自由貿易,，愿同有關方推動多邊貿易談判進程,，早日結束區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定談判,，加快亞太自貿區(qū)和東亞經濟共同體建設。中國主張通過平等協(xié)商解決貿易爭端,，反對貿易保護主義,，堅決捍衛(wèi)自身合法權益。

（九）提高保障和改善民生水平,。要在發(fā)展基礎上多辦利民實事,、多解民生難事，兜牢民生底線,，不斷提升人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。

著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),。加強全方位公共就業(yè)服務，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓,，運用“互聯(lián)網+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài),。今年高校畢業(yè)生820多萬人，再創(chuàng)歷史新高,，要促進多渠道就業(yè),，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。扎實做好退役軍人安置,、管理和保障工作,。加大對殘疾人等就業(yè)困難人員援助力度。擴大農民工就業(yè),，全面治理拖欠工資問題,。要健全勞動關系協(xié)商機制，消除性別和身份歧視,，使更加公平,、更加充分的就業(yè)成為我國發(fā)展的突出亮點。

穩(wěn)步提高居民收入水平,。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金,。合理調整社會最低工資標準。完善機關事業(yè)單位工資和津補貼制度,，向艱苦地區(qū),、特殊崗位傾斜。提高個人所得稅起征點,，增加子女教育,、大病醫(yī)療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入,、邁向富裕,。

發(fā)展公平而有質量的教育。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展,，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜,。切實降低農村學生輟學率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”,，著力解決中小學生課外負擔重問題,。兒童是民族的未來、家庭的希望,。要多渠道增加學前教育資源供給,，重視對幼兒教師的關心和培養(yǎng)，運用互聯(lián)網等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強監(jiān)管,，一定要讓家長放心安心,。大力發(fā)展職業(yè)教育，支持和規(guī)范社會力量舉辦職業(yè)教育,。推進普及高中階段教育,。以經濟社會發(fā)展需要為導向，優(yōu)化高等教育結構,，加快“雙一流”建設,，支持中西部建設有特色、高水平大學,。繼續(xù)實施農村和貧困地區(qū)專項招生計劃。發(fā)展民族教育,、特殊教育,、繼續(xù)教育和網絡教育。加強師資隊伍和師德師風建設,。要加快推進教育現(xiàn)代化,，辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運,、成就人生夢想,。

實施健康中國戰(zhàn)略。提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平,，居民基本醫(yī)保人均財政補助標準再增加40元,，一半用于大病保險。擴大跨省異地就醫(yī)直接結算范圍,，把基層醫(yī)院和外出農民工,、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入。加大醫(yī)護人員培養(yǎng)力度，加強全科醫(yī)生,、兒科醫(yī)生隊伍建設,，推進分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準,。堅持預防為主,，加強重大疾病防控。改善婦幼保健服務,。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展,。鼓勵中西醫(yī)結合。創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式,，注重用互聯(lián)網,、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實現(xiàn)全程留痕,、信息可追溯,，讓問題產品無處藏身、不法制售者難逃法網,，讓消費者買得放心,、吃得安全。做好北京冬奧會,、冬殘奧會籌辦工作,，多渠道增加全民健身場所和設施。人民群眾身心健康,、向善向上,，國家必將生機勃勃、走向繁榮富強,。

更好解決群眾住房問題,。啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套,。加大公租房保障力度,，對低收入住房困難家庭要應保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工,、外來務工人員納入保障范圍,。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,，落實地方主體責任,，繼續(xù)實行差別化調控，建立健全長效機制,，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。支持居民自住購房需求,，培育住房租賃市場，發(fā)展共有產權住房,。加快建立多主體供給,、多渠道保障、租購并舉的住房制度,，讓廣大人民群眾早日實現(xiàn)安居宜居,。

強化民生兜底保障。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保,、社會救助,、撫恤優(yōu)待等標準。積極應對人口老齡化,，發(fā)展居家,、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進醫(yī)養(yǎng)結合,，提高養(yǎng)老院服務質量,。關心幫助農村留守兒童。加強城鄉(xiāng)困境兒童保障,。做好傷殘軍人和軍烈屬優(yōu)撫工作,。加強殘疾人康復服務。健全社會救助體系,，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展,。傾情傾力做好托底工作，不因事難而推諉,，不因善小而不為,，要讓每一個身處困境者都能得到社會的關愛和溫暖。

打造共建共治共享社會治理格局,。完善基層群眾自治制度,，加強社區(qū)治理。發(fā)揮好工會,、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用,。促進社會組織,、專業(yè)社會工作、志愿服務健康發(fā)展,。加強社會信用體系建設,。完善公共法律服務體系，落實普法責任制,。營造尊重婦女,、關愛兒童,、尊敬老人、愛護殘疾人的良好風尚,。完善社會矛盾糾紛多元化解機制,。創(chuàng)新信訪工作方式，依法及時解決群眾合理訴求,。嚴格落實安全生產責任,，堅決遏制重特大事故。做好地震,、氣象,、地質等工作，提高防災減災救災能力,。推進平安中國建設,，嚴密防范和堅決打擊暴力恐怖活動，依法開展掃黑除惡專項斗爭,，懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動,，整治電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息,、網絡傳銷等突出問題,，維護國家安全和公共安全。

為人民過上美好生活提供豐富精神食糧,。要弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化,，培育和踐行社會主義核心價值觀,。加強思想道德建設和群眾性精神文明創(chuàng)建。加快構建中國特色哲學社會科學,，繁榮文藝創(chuàng)作,，發(fā)展新聞出版、廣播影視,、檔案等事業(yè),。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。建好新型智庫,。加強互聯(lián)網內容建設,。深入實施文化惠民工程，培育新型文化業(yè)態(tài),，加快文化產業(yè)發(fā)展,。倡導全民閱讀，建設學習型社會,。深化中外人文交流,，增強中華文化影響力,。我們要以中國特色社會主義文化的繁榮興盛，凝聚起實現(xiàn)民族復興的磅礴精神力量,。

各位代表,！

進入新時代，政府工作在新的一年要有新氣象新作為,。要牢固樹立“四個意識”,，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記核心地位,，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,，落實全面從嚴治黨要求，加強政府自身建設,，深入推進政府職能轉變,，全面提升履職水平，為人民提供優(yōu)質高效服務,。

全面推進依憲施政,、依法行政。嚴格遵守憲法法律,，加快建設法治政府,，把政府活動全面納入法治軌道。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，有權不可任性,，用權必受監(jiān)督。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認真聽取人大代表,、政協(xié)委員意見,，聽取民主黨派、工商聯(lián),、無黨派人士和各人民團體意見,。政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”,。全面推進政務公開,。推行政府法律顧問制度。堅持科學,、民主、依法決策,，凡涉及公眾利益的重大事項,，都要深入聽取各方意見包括批評意見,。人民政府的所有工作都要體現(xiàn)人民意愿，干得好不好要看實際效果,、最終由人民來評判,。

全面加強黨風廉政建設。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化,，認真開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育。堅決貫徹落實黨中央八項規(guī)定及實施細則精神,，馳而不息整治“四風”,，特別是力戒形式主義、官僚主義,。加強審計監(jiān)督,。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，把權力關進制度的籠子,，堅決懲治各類腐敗行為,。政府工作人員要廉潔修身，勤勉盡責,，自覺接受法律監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督和人民的監(jiān)督，干干凈凈為人民做事,，決不辜負人民公仆的稱號,。

全面提高政府效能。優(yōu)化政府機構設置和職能配置,，深化機構改革,，形成職責明確、依法行政的政府治理體系,，增強政府公信力和執(zhí)行力,。中國改革發(fā)展的一切成就，都是干出來的,。對各級政府及其工作人員來說,，為人民干事是天職、不干是失職,。要完善激勵約束,、容錯糾錯機制，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁,，對庸政懶政者嚴肅問責,。決不能表態(tài)多調門高、行動少落實差,，決不允許占著位子不干事,。廣大干部要提高政治素質和工作本領,，求真務實，干字當頭,，干出實打實的新業(yè)績,，干出群眾的好口碑，干出千帆競發(fā),、百舸爭流的生動局面,。

各位代表！

中華民族是一個和睦相處,、團結溫暖的大家庭,。我們要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策,。繼續(xù)加強對民族地區(qū),、人口較少民族發(fā)展的支持。組織好廣西壯族自治區(qū),、寧夏回族自治區(qū)成立60周年慶?；顒印＜訌姼髅褡褰煌涣鹘蝗?，讓中華民族共同體的根基更加堅實,、紐帶更加牢固。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針,，堅持我國宗教的中國化方向,，促進宗教關系健康和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用,。

我們要認真落實僑務政策,，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，為他們在國家現(xiàn)代化建設中發(fā)揮獨特優(yōu)勢和重要作用創(chuàng)造更好條件,，激勵海內外中華兒女同心奮斗,、共創(chuàng)輝煌。

各位代表,！

面對國家安全環(huán)境的深刻變化,，我們要以黨在新時代的強軍目標為引領，牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位,，堅定不移走中國特色強軍之路,，全面推進練兵備戰(zhàn)工作，堅決有力維護國家主權,、安全,、發(fā)展利益。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負責制,。繼續(xù)推進國防和軍隊改革,，建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海空防,。完善國防動員體系，加強全民國防教育,。維護軍人軍屬合法權益,，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,，深化國防科技工業(yè)改革,。各級政府要采取更有力的舉措，支持國防和軍隊建設改革,，深入開展擁軍優(yōu)屬,、擁政愛民活動，使軍政軍民團結始終堅如磐石,、始終根深葉茂,。

各位代表！

我們要繼續(xù)全面準確貫徹“一國兩制”方針,，嚴格依照憲法和基本法辦事,。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政,，大力發(fā)展經濟,、持續(xù)改善民生、有序推進民主,、促進社會和諧,。支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局,，深化內地與港澳地區(qū)交流合作,。我們堅信，香港,、澳門一定能與祖國內地同發(fā)展,、共繁榮。

我們要繼續(xù)貫徹對臺工作大政方針,，堅持一個中國原則,，在“九二共識”基礎上推動兩岸關系和平發(fā)展，推進祖國和平統(tǒng)一進程,。堅決維護國家主權和領土完整,，絕不容忍任何“臺獨”分裂圖謀和行徑。擴大兩岸經濟文化交流合作，逐步為臺灣同胞在大陸學習,、創(chuàng)業(yè),、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇,。兩岸同根,，骨肉相親。兩岸同胞順應歷史大勢,、共擔民族大義,，必將共創(chuàng)中華民族偉大復興的美好未來！

各位代表,！

中國與世界各國發(fā)展緊密相連,、命運休戚與共。我們將始終不渝走和平發(fā)展道路,，推動構建新型國際關系,。積極參與改革完善全球治理，致力于建設開放型世界經濟,。推進大國協(xié)調合作,，深化同周邊國家睦鄰友好和共同發(fā)展，加強同發(fā)展中國家團結合作,。辦好博鰲亞洲論壇年會,、上海合作組織峰會、中非合作論壇峰會等主場外交,。繼續(xù)為解決國際和地區(qū)熱點問題發(fā)揮負責任大國作用,。加強和完善海外利益安全保障體系。中國愿與各國一道,，為推動構建人類命運共同體不懈努力,！

各位代表！

團結凝聚力量,，實干創(chuàng)造未來,。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，銳意進取，扎實工作,，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展,，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利,，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻！